我国城市公共厕所供给主体多元化的论述

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摘要：现在城市里的厕所是城市基础设施的必要组成部分，可方便人们生活﹑满足生理功能需要；是收集﹑贮存和初步处理城市粪便的主要场所和设施；作为城市建筑的公厕设施本身是人文景

现在城市里的厕所是城市基础设施的必要组成部分，可方便人们生活﹑满足生理功能需要；是收集﹑贮存和初步处理城市粪便的主要场所和设施；作为城市建筑的公厕设施本身是人文景观之一，公厕是社会的一种文化符号。我国城市公厕存在 “脏﹑乱﹑差﹑少”的问题，如厕难成为我们通常遇到的问题，如厕难体现了我国公共厕所的提供出现了短缺问题，寻求城市公厕充足供给是解决如厕难的一个重要抓手。

一、公共厕所问题的界定

研究城市公共厕所问题，首先需要明晰城市公共厕所的基本属性。顾名思义，城市公共厕所属于公共产品的范畴。公共产品的消费具有非竞争性和非排他性的特征。私人产品的消费具有竞争性和排他性，可以将不付费者排除在外，因此，依靠市场机制就可以实现私人产品的有效供给。公共产品具有福利性质，该产品生产出来后，就不能排除任何人对它的不付代价的消费，任何人都不可能不让别人消费它。由于城市公共厕所具有非排他性，个人不论付费与否都可以享受公共产品的好处，不会排斥在公共消费的圈子外。由于公共产品对社会公众有好处，但对提供者却无利可图，这容易造成免费“搭便车”的心理，私人企业出于利益考虑，往往不愿意无偿提供公共厕所这种公共产品。由私人企业提供公共产品往往会出现供给不足。如果政府不提供公共厕所，城市公共厕所就会出现供给不足。既然在公共厕所这种产品的提供上，市场出现了失灵，便需要政府发挥作用弥补市场的失灵。政府在公共厕所的问题上发挥主要作用是必要的。

城市在公共厕所的问题上需要发挥作用是必要的，也是毋庸置疑的。但是这种作用的发挥是否没有底线呢？答案是否定的。底线是什么呢？笔者认为这个底线可参照景天魁在《底线公平与社会保障的柔性调节》中关于“底线公共服务”的论述，“所谓底线公共服务，即保障个人基本生活和发展权利必不可少的公共服务。一个人如果缺少了这部分公共服务，那就保证不了其在既定社会状况下维持生存和发展的基本条件”。对于公共厕所这种公共产品来说，在没有满足公民和游客最基本需求的情况下，政府的提供底线仅限于最基本的厕位充足，而享受性的﹑高标准的公共厕所并不在政府的提供范围之内。也就是市场能提供的归市场，政府仅解决由市场提供不了的﹑无效的公共产品。政府的基本职责是提供基本的公共服务，只发挥“划桨而不掌舵的”作用。否则，便会造成政府职能的错位。

二、我国政府在城市公共厕所政府供给存在的问题及表现

我国各城市政府在提供公共厕所这种公共产品的状况不容乐观，公共厕所这种公共产品普遍存在以下问题：

（一）公共厕所数量少，政府提供缺位

我国公厕数量和万人城市公厕数量与发达国家差距很大，下面两图是我国公厕总数的变化。

城市每万人拥有公厕数在2000年为2.7座，这个时段由于老城区的加速改造，使得一些旧公厕骤减。从2000年到2002年涨幅较快。2002年到2004年涨幅趋于平缓，但数值仍有上升，到2004年达到3.21座/万人。

图1：全国公共厕所总数变化图（2000～2004年）

图2：全国城市人口每万人拥有公厕数量变化图（2000～2004年）

而同时期德国整座城市的公厕率为每500～1000人一座，与之相比，我国公厕供应数量明显不足。

（二）热衷豪华公厕建设，政府越位严重

各地城市政府在公共厕所的建设上往往是热衷于建立豪华厕所，建立星级公共厕所，以显示当地对公共厕所供给的重视，公共厕所成了政绩工程。到底豪华公厕该不该建，其建设主体应该是谁，我国城市政府并没有真正弄清楚，社会某一部分人可能对豪华厕所有要求，但是能不能为了满足某一部分人的需求，在普通公共厕所供应不足的情况下，用公共财政资金去满足这些人的需求是值得商榷的。

2010年5月济南市槐荫区城郊接合部济齐路出现了一个豪华公厕。外表看过去，这个名叫“康宁广场公厕”是用瓷砖装饰，面积约有200平方米，门窗用的都是透明大玻璃，显得非常气派。在该豪华公厕边稍稍等候，更能听到悦耳的音乐从公厕休息室墙角的音响里飘出。这座免费对外开放的公厕，其内部配置之豪华，令济南人惊叹：厕所里除配有烘手机﹑洗手液等一些必备设施外，墙壁上还挂着一个名牌石英钟和一台知名品牌液晶电视机，洗手间的顶部装有4盏时尚吊灯。这个公厕配备的这间休息室，其看起来就像是宾馆会客厅的休息室，里面有木质沙发﹑饮水机﹑茶几﹑烟灰缸等，连地面都是木地板，一台大型名牌空调更是在显眼位置标价8000多元。

文章来源：《城市建筑》 网址: http://www.csjzbjb.cn/qikandaodu/2021/0204/1193.html

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